今年夏天不想在城里“看海”?“差不多主義”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得改改了
    2018-05-17 09:53:17 來(lái)源: 半月談
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      編者按:我國(guó)是自然災(zāi)害和事故災(zāi)難最為嚴(yán)重的國(guó)家之一,災(zāi)害種類多,地域分布廣,發(fā)生頻率高。有關(guān)數(shù)據(jù)表明,近三百年來(lái)全球死傷10萬(wàn)人以上災(zāi)難一共發(fā)生了50起,其中有26起發(fā)生在中國(guó)。

      當(dāng)代社會(huì)發(fā)展有新的特點(diǎn)和規(guī)律,社會(huì)秩序更加穩(wěn)定,但一些人的心理比較脆弱;財(cái)富更加集中,但人口密度也更大。一旦發(fā)生事故,各種損失將加大,風(fēng)險(xiǎn)的耦合程度更強(qiáng)。為了適應(yīng)這樣的特點(diǎn)和規(guī)律,需要有更為科學(xué)、更為現(xiàn)代、更為精細(xì)的應(yīng)急處置手段和方式。

      暴雨、地震、火災(zāi)、交通事故、工程事故、公共衛(wèi)生事件……當(dāng)前,中國(guó)城鎮(zhèn)化率接近60%,城市地廣了、樓高了、人多了,各種公共安全風(fēng)險(xiǎn)也在集聚。一場(chǎng)大雨可能癱瘓一座城,一架無(wú)人機(jī)可能干擾數(shù)十航班,各種新舊風(fēng)險(xiǎn)交織在一起,給城市應(yīng)急管理提出了新挑戰(zhàn)。

      城市擴(kuò)張上天入地,安全“觸發(fā)點(diǎn)”密布

      近年來(lái),各地高層、超高層建筑涌現(xiàn),不斷刷新城市天際線。2017年歲末的一天凌晨,北方某城市一棟高層建筑38層發(fā)生火災(zāi),共造成10人死亡。湖南省建筑設(shè)計(jì)院總建筑師楊瑛認(rèn)為,高層建筑一般位于擁擠的城市中心,把所有東西“擠在一起”,存在消防安全等一系列安全隱患。

      早在2012年,深圳就以城市為整體對(duì)象開(kāi)展了公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,共識(shí)別出公共安全風(fēng)險(xiǎn)源138項(xiàng)。其中,高層建筑火災(zāi)被列為“極高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)”。

      深圳市應(yīng)急辦相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,目前,深圳100米以上的高層建筑有數(shù)千座,幾乎已是隨處可見(jiàn)。而消防車(chē)的救災(zāi)能力大多不到100米,高層建筑一旦發(fā)生火災(zāi),外部救援難度不小。

      同時(shí),在一些高樓密集的地區(qū),停車(chē)占用消防通道等行為也為及時(shí)有效的救援造成障礙。一些高層發(fā)生火災(zāi)只能主要依靠建筑的自動(dòng)噴淋系統(tǒng)和避難層“自救”。

      向天空發(fā)展的同時(shí),很多城市地鐵建設(shè)熱潮不減。

      暨南大學(xué)學(xué)者的一份研究報(bào)告稱,由于地鐵存在空間有限、客流量大、人員密集等特點(diǎn),城市地鐵的快速發(fā)展蘊(yùn)含著一定的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

      湖南城市學(xué)院教授湯放華認(rèn)為,上下班高峰期、重大活動(dòng)期間,人流、車(chē)流瞬間聚集,如果城市交通、場(chǎng)地等設(shè)施的容納能力、承受能力、疏散能力不足,很容易出現(xiàn)安全事故。

      一場(chǎng)雨癱瘓一座城,應(yīng)急“薄弱點(diǎn)”突出

      人們常說(shuō),下水道是一個(gè)城市的良心。一場(chǎng)暴雨,或者一次大雪、臺(tái)風(fēng),都能成為城市應(yīng)急能力的“試金石”。

      “城里看海”這類情況反映出很多城市在交通、地下管網(wǎng)、電力、通信等“生命線工程”上的綜合防范能力薄弱,應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足,難以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害特別是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

      除了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“硬能力”不足,應(yīng)急管理還存在“軟能力”短板。有報(bào)告指出,基層應(yīng)急部門(mén)在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、信息報(bào)告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)等方面存在不足,容易導(dǎo)致“小事變大”。

      “軟能力”短板突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

      一方面,互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,在謠言和真相的賽跑中,一些基層政府的輿情分析和引導(dǎo)能力不足。

      另一方面,大數(shù)據(jù)時(shí)代,應(yīng)急管理要打破“信息孤島”,才能應(yīng)對(duì)城市“無(wú)時(shí)不有、無(wú)處不在”的風(fēng)險(xiǎn)。

      業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,對(duì)于應(yīng)急指揮而言,需要掌握人口分布、地下管網(wǎng)、運(yùn)營(yíng)商、地理信息等數(shù)據(jù),但現(xiàn)在這些數(shù)據(jù)分散于多個(gè)單位,有的還是涉密數(shù)據(jù),整合起來(lái)很難。如果這些數(shù)據(jù)不能打通,想要依靠大數(shù)據(jù)分析來(lái)提升應(yīng)急管理水平,就無(wú)從談起。

      無(wú)人機(jī)無(wú)人駕駛來(lái)了,新“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”陡增

      據(jù)了解,目前國(guó)內(nèi)城市中的北京、上海已經(jīng)發(fā)放了自動(dòng)駕駛路測(cè)牌照,無(wú)人駕駛汽車(chē)可在指定的開(kāi)放道路上測(cè)試。“無(wú)人駕駛讓城市管理面臨新挑戰(zhàn)。

      ”湯放華認(rèn)為,傳統(tǒng)道路、交通規(guī)則、交通管理系統(tǒng)和無(wú)人駕駛不相適應(yīng),交通事故責(zé)任劃分“理不清”,應(yīng)急管理無(wú)章可循,這些問(wèn)題都有待解決。

      如果說(shuō)無(wú)人駕駛汽車(chē)商業(yè)化還是將來(lái)時(shí),那么無(wú)人機(jī)、共享單車(chē)等新事物在給城市生活帶來(lái)便利的同時(shí),也已經(jīng)暴露出實(shí)實(shí)在在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

      半月談?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn),近年來(lái),無(wú)人機(jī)干擾航空安全事件時(shí)有發(fā)生。

      2017年以來(lái),多地都發(fā)生了無(wú)人機(jī)闖入機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)的事件。有人用無(wú)人機(jī)在數(shù)百米高空近距離拍下了民航客機(jī)降落的畫(huà)面,并制作成視頻在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行炫耀。這些行為對(duì)民航飛行安全造成威脅,導(dǎo)致數(shù)十個(gè)航班出現(xiàn)不同程度延誤。

      專家表示,無(wú)人機(jī)對(duì)航空安全的威脅,是近年來(lái)城市應(yīng)急管理面臨的新考驗(yàn)之一。目前,大疆無(wú)人機(jī)已經(jīng)在系統(tǒng)里內(nèi)置了機(jī)場(chǎng)禁飛區(qū)。當(dāng)用戶身處禁飛區(qū)范圍內(nèi),無(wú)人機(jī)將無(wú)法起飛。但是,還有多家無(wú)人機(jī)的產(chǎn)品尚未實(shí)現(xiàn)這一功能。

      此外,共享單車(chē)在“野蠻生長(zhǎng)”中也受到不少詬病。不久前,成都市城管委對(duì)中心城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)停放秩序考核情況通報(bào)稱,各運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)長(zhǎng)期存在的單車(chē)堆積停放問(wèn)題沒(méi)有行之有效的管控措施,無(wú)法及時(shí)清運(yùn)單車(chē),導(dǎo)致熱點(diǎn)地區(qū)單車(chē)“潮汐式”擁堵時(shí)間延長(zhǎng),更有共享單車(chē)堵塞消防通道的情況發(fā)生。

      專家指出,在現(xiàn)代城市的應(yīng)急管理中,非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域面臨的治理困境更加顯著,工業(yè)生產(chǎn)、日常生活中突發(fā)性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),成為社會(huì)治理的核心內(nèi)容。

      應(yīng)對(duì)新形勢(shì),新技術(shù)為應(yīng)急“關(guān)鍵點(diǎn)”賦能

      面對(duì)點(diǎn)多、面廣、新舊交織的風(fēng)險(xiǎn),城市應(yīng)急管理亟須適應(yīng)新形勢(shì)。

      風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是應(yīng)急管理的源頭,應(yīng)改變過(guò)去那種粗放式、“差不多主義”的評(píng)估方式。

      在這方面,深圳市將風(fēng)險(xiǎn)劃定為200多個(gè)細(xì)類,降低風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主觀成分,自然災(zāi)害類所有評(píng)估手段均通過(guò)專業(yè)軟件平臺(tái)完成;應(yīng)急能力評(píng)估借助安全管理模型建立了通用指標(biāo)體系,包含20個(gè)一級(jí)指標(biāo)、67個(gè)二級(jí)指標(biāo)、176個(gè)能力要素考核點(diǎn)。

      專家認(rèn)為,通過(guò)科學(xué)評(píng)估,有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、響應(yīng)機(jī)制等方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

      專家建議,加快推進(jìn)建立城市應(yīng)急救援信息共享機(jī)制,健全多部門(mén)協(xié)同預(yù)警發(fā)布和響應(yīng)處置機(jī)制,提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,提高城市生產(chǎn)安全事故處置水平。

      同時(shí),完善事故應(yīng)急救援預(yù)案,實(shí)現(xiàn)政府預(yù)案與部門(mén)預(yù)案、企業(yè)預(yù)案、社區(qū)預(yù)案有效銜接,定期開(kāi)展應(yīng)急演練。完善應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制,強(qiáng)化應(yīng)急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施。健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)用機(jī)制。

      針對(duì)高層火災(zāi)問(wèn)題,專家建議開(kāi)發(fā)適用高層建筑等條件下的應(yīng)急救援裝備設(shè)施,加強(qiáng)安全使用培訓(xùn)。強(qiáng)化有限空間作業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置技能。

      來(lái)源:《半月談》2018年第9期,半月專題:《應(yīng)急之變》

      原標(biāo)題:地廣樓高人多,新舊風(fēng)險(xiǎn)交織 城市應(yīng)急管理難題待解

      記者:白田田 陳宇軒

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    【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 韓家慧
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