????馬來西亞航空公司MH17航班17日在烏克蘭東部邊境墜毀后，國際民用航空組織（ICAO）的作用和權責成為輿論關注焦點之一。

????一些人質疑，國際民航組織為何未能提醒航空公司飛越烏克蘭空域的潛在危險。這一聯合國專門機構18日自辯清白，稱發布航空危險預警不是其“分內事”。

????發布預警？不負責

????國際民航組織發言人安東尼·菲爾賓說，這一機構不負責宣布空域是否安全，也不承擔“與民用航空服務相關的其他直接操作性責任”。

????按他的說法，只有這一機構的成員國才有責任提醒其他國家潛在的飛行安全風險。至于發布導彈襲擊風險預警，就更不是國際民航組織的事。

????關閉航線？沒權力

????馬來西亞交通部長廖中萊先前說，馬航MH17航班墜機后，國際民航組織關閉了烏克蘭東部空域的航線。不過，國際民航組織隨即予以否認，稱自身無權“開放或關閉”航線。

????一些民航專家說，由于國際民航組織不具備實質操作性授權，即便收到航班應該避飛某些航線的信息，也不會加以傳播。事實上，只有各國民航管理機構才有“實權”，能夠決定本國航班是否禁飛某些空域。如果因為馬航墜機事件譴責國際民航組織失職，實在有失公允。

????接受建議？憑自愿

????克里米亞并入俄羅斯后，國際民航組織4月發布航空預警，提醒國際航班飛越克里米亞可能存在風險。不過，這一機構給出的理由不是暴力沖突可能引發危險，而是因為多個空中交通管制方可能“相互打架”，引發風險。

????一名加拿大航空法專家說，類似的預警是建議而非命令，如同協議，不具強制性，國際民航組織成員國可以自行決定是否接受。

????協助調查？不主導

????按照馬來西亞政府的說法，依據國際民航組織相關規定，烏克蘭政府將負責調查馬航墜機。同時，馬方希望國際民航組織參與調查。

????國際民航組織18日說，作為對馬來西亞政府正式請求的回應，這一機構將派出一支專家團隊協助調查。不過，由于墜機發生在烏克蘭，應由烏克蘭政府主導調查。

????國際監管：碎片化

????國際民航組織創建于1944年，現有大約190個成員國，以促進國際民用航空安全和有序發展為宗旨，為航空安全、安保、效率、能力以及環境保護制定必要標準和規章。

????加拿大麥基爾大學航空管理學講師約翰·薩巴分析，盡管國際民航組織在航空領域的專業性不容置疑，不過，機構本身的架構限制了它在國際監管中發揮更大作用。

????“他們受政治約束。人們來自不同國家，試圖代表本國利益的同時也制定協議，”薩巴說。

????一些分析師認為，本次馬航墜機從一個側面反映出國際民航監管的碎片化特征。

????菲爾賓說，國際民航組織不太可能改變自身架構，今后也不太可能在監管中發揮更關鍵作用。“你如何能讓所有（成員）國家都同意，賦予國際民航組織超越本國的權力？”他說。（韓梁）

【糾錯】

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