歐洲聯(lián)盟峰會(huì)召開在即，德國(guó)總理安格拉·默克爾19日在首都柏林附近的梅澤貝格宮接待法國(guó)總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍，雙方就推進(jìn)歐盟改革計(jì)劃達(dá)成一致：德法同意為遏制移民潮加強(qiáng)邊境管控，為彌合歐盟內(nèi)部“貧富差距”建立歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算。

　　不過，歐洲媒體注意到，預(yù)算規(guī)模等改革方案關(guān)鍵細(xì)節(jié)“模糊”。德法雖達(dá)成默契，爭(zhēng)取歐盟其他成員國(guó)支持改革方案相當(dāng)不易。

　　【馬克龍的“勝利”？】

　　馬克龍?jiān)跁?huì)晤后的記者會(huì)上說：“我們的共同貨幣今天開啟新的歷史篇章。”

　　馬克龍去年9月提出一項(xiàng)詳盡的歐元區(qū)改革計(jì)劃，數(shù)月來一直試圖說服德國(guó)這一歐盟最大經(jīng)濟(jì)體支持。默克爾政府支持促進(jìn)歐盟一體化，但奉行相對(duì)保守、謹(jǐn)慎的財(cái)政政策，德國(guó)部分政界人士和民眾不希望德國(guó)掏自家腰包、加大對(duì)歐盟財(cái)政支持。

　　默克爾沒有同意馬克龍?jiān)O(shè)置“歐元區(qū)財(cái)政部長(zhǎng)”職位或歐元區(qū)議會(huì)的建議，但支持“建立歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算”，法國(guó)媒體視之為德方立場(chǎng)“關(guān)鍵讓步”。

　　馬克龍說，這將是一個(gè)“真正意義上的預(yù)算機(jī)制，按年度統(tǒng)計(jì)收入和分配支出”，目的是促進(jìn)歐元區(qū)“融合”、減小內(nèi)部貧富差距。

　　德法希望這一機(jī)制2021年年底前投入運(yùn)行。至于預(yù)算規(guī)模大小和資金來源，馬克龍說，這些細(xì)節(jié)需要與歐元區(qū)其他成員國(guó)商議，計(jì)劃今年年底前經(jīng)由部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議確定。

　　根據(jù)聲明，預(yù)算資金可能需要成員國(guó)額外“貢獻(xiàn)”并動(dòng)用歐盟資源。

　　在這份題為《更新歐洲對(duì)安全繁榮的承諾》的聯(lián)合聲明中，德法除了呼吁建立歐元區(qū)預(yù)算，還建議將應(yīng)對(duì)歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)而設(shè)立的“歐洲穩(wěn)定機(jī)制”擴(kuò)大為一個(gè)職能類似“歐洲版國(guó)際貨幣基金組織”的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在成員國(guó)陷入非債務(wù)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)施以援助。

　　其他建議包括統(tǒng)一歐元區(qū)企業(yè)稅和2018年年底前促成歐盟就數(shù)字技術(shù)企業(yè)征稅達(dá)成協(xié)議。愛爾蘭和盧森堡強(qiáng)烈反對(duì)加征這一所謂“數(shù)字稅”，擔(dān)心大型跨國(guó)技術(shù)企業(yè)為避稅放棄進(jìn)駐本國(guó)，轉(zhuǎn)向瑞士或美國(guó)等非歐盟國(guó)家。

　　【嚴(yán)格難民管控】

　　歐盟峰會(huì)擬6月28日至29日召開，移民和難民政策將是最緊迫、分歧最大的議題之一。

　　馬克龍說，德法政府就加強(qiáng)歐盟邊境管控措施達(dá)成一致：歐盟國(guó)家應(yīng)有權(quán)在邊境處攔截并遣返所有抵達(dá)德國(guó)前已在另一個(gè)歐盟成員國(guó)申請(qǐng)避難的移民。

　　根據(jù)歐盟2013年修訂的《都柏林公約》，移民只能在登陸的第一個(gè)歐盟國(guó)家提出避難申請(qǐng)，由這個(gè)成員國(guó)承擔(dān)接待、登記和資格審核等工作。作為移民入歐“前沿”國(guó)家，意大利、希臘和西班牙抱怨不堪重負(fù)。意大利政府上周拒絕搭載數(shù)百名移民的救援船只停靠本國(guó)口岸，凸顯歐盟內(nèi)部移民政策分歧。

　　德法還呼吁建立“歐洲難民署”，以協(xié)調(diào)歐盟難民處置程序，建議賦予歐洲邊境管理局更多職權(quán)，加大打擊偷渡和人口販賣，更好地保護(hù)歐盟“外部邊界”安全，同時(shí)促進(jìn)成員國(guó)更“公平”分?jǐn)傔吔绻芸刎?fù)擔(dān)。

　　大批中東、北非地區(qū)民眾2015年以來為躲避戰(zhàn)亂沖突涌入歐洲，增加歐盟國(guó)家財(cái)政、治安負(fù)擔(dān)，激發(fā)部分民眾排外情緒。

　　默克爾政府倡導(dǎo)下，歐盟2015年實(shí)施向成員國(guó)攤派移民接收“配額”政策，遭匈牙利、波蘭、奧地利等國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)。

　　【協(xié)調(diào)立場(chǎng)不易】

　　路透社報(bào)道，盡管歐盟經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇，短時(shí)間沒有財(cái)政緊張風(fēng)險(xiǎn)，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議為防范金融危機(jī)重現(xiàn)，歐元區(qū)改革勢(shì)在必行。

　　歐盟委員會(huì)主席讓－克洛德·容克19日對(duì)德法聲明內(nèi)容表示肯定，認(rèn)為改革計(jì)劃“非常平衡”，“有助于推動(dòng)歐盟前進(jìn)”。

　　法新社報(bào)道，雖然德法就歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算達(dá)成一致，想爭(zhēng)取歐元區(qū)其他17個(gè)成員國(guó)支持這一方案絕非易事。

　　一名不愿公開姓名的歐盟總部高級(jí)官員告訴法新社，對(duì)“歐元區(qū)預(yù)算”計(jì)劃，“某些國(guó)家不會(huì)感到高興”。他沒有指明具體國(guó)家。

　　荷蘭首相馬克·呂特曾公開聲明反對(duì)建立歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算。

　　默克爾19日說，她相信德國(guó)政府和聯(lián)邦議會(huì)支持兩國(guó)提出的歐盟改革計(jì)劃。只是，按照路透社說法，默克爾的政治威望正受到侵蝕。她的政治盟友基督教社會(huì)聯(lián)盟（基社盟）要求總理在月底峰會(huì)提出收緊歐盟移民政策的方案。如果雙方無法達(dá)成妥協(xié)，組建才3個(gè)多月的聯(lián)合政府面臨垮臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)，支持歐元區(qū)改革方案無從談起，何況基社盟就推進(jìn)歐洲一體化與默克爾素有分歧。

　　默克爾曾談及歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算規(guī)模，暗示“幾百億歐元”更易接受，馬克龍的理想目標(biāo)則是“數(shù)千億歐元”。（沈敏）（新華社專特稿）

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責(zé)任編輯： 余申芳 黃思路