十問“湖長”:你是一個什么“長”?
    2018-01-05 20:59:23 來源: 新華網(wǎng)
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      新華社北京1月5日電?? 題:十問“湖長”:你是一個什么“長”?

      新華社“中國網(wǎng)事”記者浦超 楊思琪

      中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》4日正式公布,繼“河長”上任后,“湖長”也“上線”了。

      那么,“湖長”是個什么長?與“河長”有什么關(guān)系?“湖長”主要做什么?為什么設(shè)“湖長”?“湖長”責任如何落到實處?……新華社記者為您逐一解讀。

      【“湖長”是個什么“長”?】《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》指出,為進一步加強湖泊管理保護工作,2018年年底前,全國湖泊將全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級“湖長”制,建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責制為核心的責任體系,落實屬地管理責任。湖泊最高層級的“湖長”是第一責任人,對湖泊的管理保護負總責。

      【“湖長”主要做什么?】最高層級“湖長”負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護工作,確定湖泊管理保護目標任務(wù),組織制定“一湖一策”方案,明確各級“湖長”職責,協(xié)調(diào)解決湖泊管理保護中的重大問題,依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等突出問題。其他各級“湖長”對湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護負直接責任,按職責分工組織實施湖泊管理保護工作。

      【跨區(qū)域湖泊誰任“湖長”?】各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)主要湖泊,跨省級行政區(qū)域且在本轄區(qū)地位和作用重要的湖泊,由省級負責同志擔任“湖長”;跨市地級行政區(qū)域的湖泊,原則上由省級負責同志擔任“湖長”;跨縣級行政區(qū)域的湖泊,原則上由市地級負責同志擔任“湖長”。

      【湖長制是河長制“再升級”嗎?】2016年年底,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》,全國省市縣鄉(xiāng)四級30多萬名河長上崗履職,河湖專項整治行動深入開展,很多河湖實現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變,生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù),環(huán)境質(zhì)量不斷改善,受到人民群眾好評。

      “湖長”一詞正式發(fā)布,距離“河長”一年有余。此舉意味著我國在建立河長制有力管理保護江河后,針對湖泊特點和問題推出湖長制,進一步強化管理保護工作。

      【我國有多少湖泊需要“湖長”?】湖泊是江河水系的重要組成部分,是蓄洪儲水的重要空間,在防洪、供水、航運、生態(tài)等方面具有不可替代的作用。全國現(xiàn)有水面面積1平方公里以上的天然湖泊2865個,總面積7.8萬平方公里,淡水資源量約占全國水資源量的8.5%。

      【湖泊為什么需要“湖長”?】與河流相比,湖泊水域較為封閉,水體流動相對緩慢,水體交換更新周期長,自我修復(fù)能力弱,生態(tài)平衡易受到自然和人類活動的影響,容易發(fā)生水質(zhì)污染、水體富營養(yǎng)化,存在內(nèi)源污染風險,遭受污染后治理修復(fù)難,對區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響大,必須預(yù)防為先、保護為本,落實更加嚴格的管理保護措施。

      【“湖長”要治療哪些湖泊“疾病”?】一些地方圍墾湖泊、侵占水域、超標排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂,造成湖泊面積萎縮、水域空間減少、水系連通不暢、水環(huán)境狀況惡化、生物棲息地破壞,湖泊功能嚴重退化。雖然近年來各地積極采取退田還湖、退漁還湖等一系列措施,湖泊生態(tài)環(huán)境有所改善,但尚未實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

      【“湖長”會面臨什么樣的復(fù)雜情況?】河湖關(guān)系復(fù)雜,湖泊管理保護需要與入湖河流通盤考慮、協(xié)調(diào)推進;湖泊水體連通,邊界監(jiān)測斷面不易確定,準確界定沿湖行政區(qū)域管理保護責任較難;湖泊水域岸線及周邊普遍存在種植養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等活動,管理保護不當極易導(dǎo)致無序開發(fā);不同湖泊差異明顯,必須因地制宜、因湖施策,統(tǒng)籌管理保護。

      【“湖長”的主要任務(wù)是什么?】嚴格湖泊水域空間管控,嚴格控制開發(fā)利用行為;加強湖泊岸線管理保護,實行分區(qū)管理,強化岸線用途管制;加強湖泊水資源保護和水污染防治,落實最嚴格水資源管理制度和排污許可證制度,嚴格控制入湖污染物總量;加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度;開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù);健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機制。

      【“湖長”工作誰來監(jiān)督?】意見要求,各級黨委和政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo),層層建立責任制,強化部門聯(lián)動;各地區(qū)各有關(guān)部門要建立“一湖一檔”,加強分類指導(dǎo),完善監(jiān)測監(jiān)控;要通過湖長公告、湖長公示牌、湖長APP、微信公眾號、社會監(jiān)督員等多種方式加強社會監(jiān)督;各地要建立健全考核問責機制,縣級及以上“湖長”負責組織對相應(yīng)湖泊下一級“湖長”進行考核,考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù);實行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制,對造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的,嚴格按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責任。

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