半月談丨二孩放開后,還要鼓勵(lì)生育嗎?
    2018-08-28 09:32:30 來(lái)源: 半月談
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    二寶媽媽賀馨在一家月子中心“坐月子” 劉軍喜 攝

      近期,遼寧、湖北、陜西等地出臺(tái)鼓勵(lì)生育的政策文件,引發(fā)輿論關(guān)注。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),2017年我國(guó)出生人口數(shù)為1723萬(wàn),比2016年(1786萬(wàn))下降3.5%。2017年是我國(guó)實(shí)行“全面二孩”政策的第二年,預(yù)計(jì)應(yīng)該是生育率回彈的高峰年份,卻出現(xiàn)了生育率的下跌,讓人頗感意外。那么,我國(guó)生育形勢(shì)和人口前景究竟如何?

      真實(shí)生育率是多少?

      總和生育率是反映當(dāng)前生育水平的重要指標(biāo),可以粗略相當(dāng)于當(dāng)前婦女平均生育的子女?dāng)?shù)。利用人口普查或人口抽樣調(diào)查資料匯總得到的總和生育率非常低,2000年、2010年、2015年分別為1.221、1.187和1.047。然而,這種回顧性抽樣調(diào)查對(duì)于生育的統(tǒng)計(jì)是有明顯缺陷的,那就是漏報(bào)率偏高。其他擁有完善統(tǒng)計(jì)制度的國(guó)家也很少直接使用回顧性調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)推測(cè)生育率。

      在我國(guó)當(dāng)前的住院分娩率高達(dá)99%的情況下,衛(wèi)生部門的出生統(tǒng)計(jì)更接近真實(shí)的出生人口。中國(guó)人口與發(fā)展研究中心利用出生人口數(shù)推算,2016年、2017年總和生育率分別為1.674和1.615。世界銀行和OECD組織對(duì)中國(guó)2016年總和生育率的估算結(jié)果為1.624。大致可以得出結(jié)論,2016~2017年我國(guó)總和生育率為1.6~1.7。

      這樣的生育水平并不意味著可以高枕無(wú)憂。原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委曾測(cè)算,出生人口在全面兩孩政策實(shí)施的前幾年會(huì)出現(xiàn)明顯回升,最高年份可能突破2000萬(wàn)。然而,僅政策實(shí)施的第一年出生人口突破1800萬(wàn),第二年便回落到1700萬(wàn)了。也就是說,總和生育率沒有反彈到期望水平(1.8或更高),即便生育政策還有進(jìn)一步放寬的空間,生育率回調(diào)到1.8以上的可能性也不大。對(duì)此,雖不必過分悲觀,但也需未雨綢繆。

      鼓勵(lì)生育會(huì)奏效嗎?

      人們把目光投向發(fā)達(dá)國(guó)家,希望借鑒其鼓勵(lì)生育的政策。幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家都面臨過生育率偏低的問題,也都出臺(tái)了各種鼓勵(lì)生育的措施,然而并不都有效果。

      發(fā)達(dá)國(guó)家的生育率變動(dòng)大致分為4類:一類是法國(guó)、英國(guó)和瑞典、丹麥等北歐國(guó)家,這些國(guó)家的總和生育率曾短暫下降到1.6左右,目前已經(jīng)回升到1.8左右或以上;第二類是俄羅斯和中歐的捷克、匈牙利、斯洛伐克等國(guó),其總和生育率曾快速下降到1.3以下,但近年來(lái)的回升趨勢(shì)明顯,特別是俄羅斯,當(dāng)前的總和生育率已經(jīng)接近1.8;第三類是德國(guó)和日本,經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間的低生育率階段后緩慢回升,但總和生育率仍然低于1.6;第四類國(guó)家就不那么幸運(yùn)了,如韓國(guó)的生育率依然沒有回升跡象,意大利、希臘等南歐國(guó)家經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后,生育率變動(dòng)趨勢(shì)調(diào)轉(zhuǎn)往下。

      因此,在考慮鼓勵(lì)生育之前,我們必須先有清醒的認(rèn)識(shí)。首先,沒有哪一項(xiàng)獨(dú)立的政策對(duì)促進(jìn)生育能起到立竿見影的效果,鼓勵(lì)生育的政策需要一個(gè)漫長(zhǎng)的積累過程才能看到成效,歐洲國(guó)家從鼓勵(lì)生育政策開始實(shí)施到生育率回升,往往經(jīng)歷二三十年時(shí)間;新加坡、韓國(guó)的鼓勵(lì)生育政策已經(jīng)實(shí)施超過20年,生育率回升的趨勢(shì)仍然不明朗。其次,人口生育行為受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等環(huán)境的影響,同樣的政策在不同國(guó)家會(huì)產(chǎn)生不同的效用,社會(huì)動(dòng)蕩會(huì)使生育率下降,失業(yè)率升高也會(huì)使生育率下降。

      我國(guó)人口前景面臨哪些挑戰(zhàn)?

      從20世紀(jì)60年代中期開始到90年代初,我國(guó)總和生育率從6以上的高位迅速下降到更替水平以下(一般將總和生育率2.1界定為世代更替水平)。這一過程中,總?cè)丝谥袆趧?dòng)年齡人口比例不斷上升,社會(huì)總體的生產(chǎn)能力增強(qiáng),社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造和儲(chǔ)備能力增強(qiáng),其產(chǎn)生的人口紅利曾對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)積極的正面效應(yīng)。蔡昉、王豐等學(xué)者的研究結(jié)果指出,改革開放的前20年,人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到15%~25%。人口紅利期過后,人口結(jié)構(gòu)開始朝著不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向變動(dòng)。如果生育率繼續(xù)下降,人口結(jié)構(gòu)的負(fù)面效應(yīng)會(huì)加重,我國(guó)將面臨以下兩大挑戰(zhàn)。

      首先是勞動(dòng)力資源的加速萎縮,倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

      從2012年開始,我國(guó)勞動(dòng)力供給出現(xiàn)了新的變化,勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量開始下降。2012年我國(guó)15~59歲勞動(dòng)年齡人口為93727萬(wàn)人,比2011年減少345萬(wàn)人,2013年又比2012年減少244萬(wàn)。據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界人口前景2017》的預(yù)測(cè),到2050年,我國(guó)15~64歲勞動(dòng)年齡人口總量將由高峰期的10億下降到8億,20~49歲的青壯年勞動(dòng)力將由高峰期的5.7億下降到3.9億。

      這一趨勢(shì)將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一方面,勞動(dòng)力供給數(shù)量減少和勞動(dòng)力價(jià)格提升使得勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)喪失比較優(yōu)勢(shì),轉(zhuǎn)而需要依賴資本投入和技術(shù)進(jìn)步來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的客觀要求愈發(fā)凸顯;另一方面,勞動(dòng)力數(shù)量下降導(dǎo)致儲(chǔ)蓄人群減少,將造成儲(chǔ)蓄率、投資率和消費(fèi)率的下降,從而引起我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的下降。

      令人欣喜的是,“十二五”時(shí)期以來(lái),我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)取得了明顯進(jìn)展,中高端產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng),高端制造業(yè)在出口中的比重快速上升。然而在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),落后產(chǎn)業(yè)的淘汰和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整帶來(lái)的陣痛仍將持續(xù),科技追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的步伐一刻也不能停歇。

      其次是越來(lái)越沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān),考驗(yàn)公共財(cái)政和社會(huì)保障體系。

      我國(guó)是比肩日本的世界上老齡化速度最快的國(guó)家之一。根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù),從2001年至2025年的24年間,我國(guó)65歲及以上人口比例將由7.1%提升到14.2%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于英國(guó)(45年)、瑞士(50年)、美國(guó)(65年)和法國(guó)(115年)等國(guó)家,與日本相當(dāng)。倘若生育率繼續(xù)下降,我國(guó)人口老齡化的速度甚至快過日本。除此之外,我國(guó)人口老齡化還存在地域分布不均、未富先老的特點(diǎn),加大了應(yīng)對(duì)老齡化的難度。

      人口老齡化是世界性難題,是全球人口轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。放開生育限制甚至鼓勵(lì)生育,對(duì)于應(yīng)對(duì)人口老化也只是杯水車薪。我國(guó)需要以更宏觀的視角、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、更堅(jiān)定的決心來(lái)應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。(作者系中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員 楊舸)

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    【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 張樵蘇
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