富人治村:好得很還是糟得很
    2019-02-26 11:35:50 來源: 半月談網(wǎng)
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      “富人治村,共同致富”,是近年來部分地方基層政府追求的美好愿景。在鄉(xiāng)村振興任務(wù)緊迫的今天,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英到底能否下好基層治理這盤棋?都說“外來的和尚會念經(jīng)”,鄉(xiāng)村治理是不是念“生意經(jīng)”就能別開生面呢?

      村里有些事,人富才好辦

      富人治村并非新事物。十幾年前,在江浙等沿海發(fā)達(dá)地區(qū),就有一大批企業(yè)老板積極參加村干部選舉,成為“老板村官”。

      近年來,中西部地區(qū)多地基層政府以“雙培雙帶”、發(fā)展鄉(xiāng)賢等各種政策措施,鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)民擔(dān)任村主要干部,富人治村治理模式逐漸走向內(nèi)陸地區(qū)。

      現(xiàn)今,村干部承擔(dān)的工作量和工作壓力有增無減,在這種背景下,掌握更多經(jīng)濟(jì)資源、社會資源的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英,自然更受基層政府的青睞和部分群眾支持。事實(shí)上,多地基層干部已有如此感嘆:“沒有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力,很難當(dāng)好村干部。”

      確實(shí),無論是“爭資跑項(xiàng)”,爭取上級資金與政策支持,還是謀劃具體的鄉(xiāng)村建設(shè)舉措,經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、活動(dòng)能力強(qiáng)、具備更開闊發(fā)展眼光的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英優(yōu)勢凸顯。

      半月談?dòng)浾咴诙鄠€(gè)村莊發(fā)現(xiàn),富裕群體在參加選舉時(shí),不僅表示可以不拿工資、不占集體便宜,還承諾捐資修路建校。

      面對農(nóng)村新形勢下出現(xiàn)的一系列棘手新問題,資源更多、腦筋更活的富人群體處理起來也有優(yōu)勢。

      從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興,從興辦合作社到招商引資,不止一地的基層干部和學(xué)者發(fā)現(xiàn),如今,村里有些事,當(dāng)真是“人富才好辦”。

      治村非經(jīng)商,風(fēng)險(xiǎn)不可忽

      富人治村有其合理性和必要性,但不少學(xué)者、基層干部指出,這一模式潛藏的風(fēng)險(xiǎn)也值得重視。

      ——以企業(yè)化思維治村,影響村莊公共利益和民主決策。

      中部某鄉(xiāng)黨委書記告訴半月談?dòng)浾撸袄习宕骞佟笔煜ど虡I(yè)世界的競爭邏輯,但公共服務(wù)態(tài)度往往不夠端正,紀(jì)律意識相對淡薄是隱患。當(dāng)?shù)啬吵墙即暹x了一個(gè)富人當(dāng)村主任,治村和治企一個(gè)思路,取得一定成績,但兩件事情的處理引發(fā)了矛盾。

      一是對于村里每年要投入數(shù)十萬元運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的公共交通和公共文體設(shè)施,他認(rèn)為是虧本的,想要關(guān)停。二是辦企業(yè)形成的“我的地盤我做主”思維根深蒂固,讓村里“四議兩公開”無法正常運(yùn)行。

      ——增加群眾參與村莊治理難度,權(quán)力結(jié)構(gòu)固化,影響基層民主進(jìn)程。

      富人在財(cái)力和社會資源上的優(yōu)勢,客觀上抬高了選舉門檻,普通村民容易淪為看客。華南理工大學(xué)公共政策研究院副研究員林輝煌認(rèn)為,鄉(xiāng)村新富憑借較強(qiáng)的致富能力,許諾與捐贈(zèng)并用,足以影響選民的投票意向,使基層村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu)固化。

      ——容易滋生道德風(fēng)險(xiǎn),貪腐化與“村霸化”值得警惕。

      多名基層審計(jì)干部告訴半月談?dòng)浾撸蝗瞬⒉粫驗(yàn)樽陨砀辉>鸵欢ú弧耙蚬仕健保陙矶嗟剞r(nóng)村工程建設(shè)都成為“富人村官”腐敗高發(fā)領(lǐng)域。

      還有學(xué)者指出,一旦富人私心大熾,無視公共利益,可能走向“村霸化”,富人治村也就淪為“強(qiáng)權(quán)治村”。

      捧殺固不宜,棒殺亦不妥

      富人治村有成績也有隱憂,到底應(yīng)如何看待?

      武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰教授表示,中國有60多萬個(gè)鄉(xiāng)村,發(fā)展極不平衡,基層治理現(xiàn)代化不可能一蹴而就,對富人治村也不能一面倒地批判或贊頌,而應(yīng)基于包容態(tài)度,不忽視制度化規(guī)范方式,鼓勵(lì)基層繼續(xù)探索。亦有學(xué)者強(qiáng)調(diào),在鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵期,通過這種形式把人才的“根”留在基層,其實(shí)體現(xiàn)了基層的實(shí)踐智慧,不能輕易抹殺。

      中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻等專家認(rèn)為,推行富人治村,還需在風(fēng)險(xiǎn)防控的規(guī)范化上下功夫。村干部的推薦和任用必須遵循德才兼?zhèn)洹⑷币徊豢傻脑瓌t,干部一旦當(dāng)選,必須對其持續(xù)加強(qiáng)黨性教育、法制教育,增強(qiáng)其法治意識、紀(jì)律意識、公共意識。

      同時(shí),必須增強(qiáng)村莊政治的開放性,讓廣大村民有表達(dá)愿望的制度空間,可以通過完善議事會等村民組織的方式,保障村民知情權(quán)、參與權(quán),防止普通村民在訴求表達(dá)與決策協(xié)商上被邊緣化。

      尤為關(guān)鍵的是,要完善日常監(jiān)督,同時(shí)形成對有問題的村干部的問責(zé)乃至淘汰機(jī)制。

      一名鎮(zhèn)黨委書記告訴半月談?dòng)浾撸陙懋?dāng)?shù)馗鞔褰ㄔO(shè)力度大,為了防止腐敗,鎮(zhèn)里專門請了一個(gè)造價(jià)師,對所有工程預(yù)算嚴(yán)格審查,及時(shí)介入,在防止村官腐敗方面收效明顯。

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