新華社呼和浩特3月6日電 題：內蒙古五原縣：“微治理”撬動鄉(xiāng)風村貌大變樣
新華社記者李云平、于嘉
“前兩年家里用錢的地方多，就沒交水費。村里實行‘微治理’后，我差點兒上了‘黑名單’，去年早早把水費交了。”內蒙古自治區(qū)五原縣套海鎮(zhèn)向陽村農(nóng)民劉倉說。向陽村黨總支書記賈俊明介紹，村里組織大伙兒商定村規(guī)民約，出臺誠信村民的管理辦法后，全村沒有一戶拒交水費，沒有一人對村里的大事兒不投工投勞了。
2018年起，五原縣創(chuàng)新性推行村黨組織領導下的村民小組“微治理”，通過組建“微組織”、開展“微服務”、推行“微教育”、實行“微管理”、強化“微監(jiān)督”，打造共建共治共享的治理新格局，增強了農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高了農(nóng)民自我管理和監(jiān)督水平，為健全鄉(xiāng)村治理探索出一條效果較好的路子。
建立“微組織” 增強凝聚力
五原縣地處河套平原腹地，農(nóng)業(yè)人口20多萬，主要依靠黃河水灌溉，過去農(nóng)業(yè)水費收繳難是困擾一些鄉(xiāng)村管理發(fā)展的頑癥。同時，投工投勞不積極、公益事業(yè)集資難、村莊管理無人問、無人管等問題在一些地方比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會對農(nóng)民的教育管理沒有抓手，硬辦法不敢用、軟辦法不管用，社會治理難以有效開展。
據(jù)五原縣委組織部部長任維君介紹，全縣117個行政村管轄782個村民小組，村兩委普遍只有4至5名干部，基層服務力量薄弱。為增強村民凝聚力，五原縣決定將每個村民小組確定為“微組織”，黨支部建在村民小組，有3名以上黨員的村民小組成立黨支部，黨支部書記由黨員村民小組長兼任，推動黨組織向下延伸，筑牢村民小組戰(zhàn)斗堡壘。
據(jù)了解，為推動共治、聯(lián)動，村民小組成立村民理事會，理事長由村民小組長兼任，并組建黨員先鋒隊、巾幗服務隊、紅白理事會、治安聯(lián)防隊、青年志愿者等志愿組織，將群眾信得過、有威望的農(nóng)村黨員、村民代表、種養(yǎng)大戶等農(nóng)村先進力量團結起來，形成共治合力。
實施“微治理” 提升自治力
五原縣目前已建立縣、鎮(zhèn)、村、組四級便民服務網(wǎng)，117個行政村全部設置便民服務代辦點，所有村民小組全部配備代辦員，實現(xiàn)便民服務“全覆蓋”，為群眾辦理服務事項2萬余項。
隆興昌鎮(zhèn)義豐村黨支部書記羅玉龍說，全村按照“劃片定責”的原則，將村民小組里每10到15戶居民劃分為一個網(wǎng)格，村民理事會成員兼任網(wǎng)格長，黨員或村民代表兼任網(wǎng)格員，協(xié)助村民理事會開展社情民意調研、村務財務監(jiān)督、矛盾糾紛調解等工作，發(fā)揚鄰里間相互照應、幫助的優(yōu)良傳統(tǒng)，力爭做到以身邊的事感動身邊的人、教育身邊的人。
縣里各“微組織”還依托流動黨校、村民微信群等，定期開展傳統(tǒng)文化教育等活動，引導村民講文明樹新風，同時結合“固定黨日”，發(fā)動村民參與植樹造林、村莊管理、扶貧濟困等實踐活動，引導村民講風格比奉獻，并開展星級文明戶、致富能手、身邊好人評選，引導村民爭當先進。
“我們在全村宣講國學教育，開展文化健身活動，一定程度上抵制了酗酒、賭博等不良風氣。”天吉泰鎮(zhèn)毛家橋村一組巾幗服務隊隊長王英說。
據(jù)了解，實行“微管理”的關鍵是事前立規(guī)矩，組織村民商定村規(guī)民約，建立信用評價體系，將道德品行、投工投勞、水費繳納等列入評價內容；事中講規(guī)矩，逐戶建立村民誠信檔案，指定專人記錄村民日常表現(xiàn)，及時提醒；事后懂規(guī)矩，統(tǒng)一匯總評定結果，對誠信缺失、屢教不改的村民，列入“黑名單”，在政策扶持等方面受限，倒逼村民服從管理。
治理“微腐敗” 提高戰(zhàn)斗力
“我們堅持問題導向，推行村民小組‘微治理’，解決了農(nóng)民教育管理缺失和村干部監(jiān)督約束難等問題。適應了自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系要求，為更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實了基礎。”任維君說。
記者在銀定圖鎮(zhèn)豐樂村二組采訪時了解到，當?shù)卮迕窭硎聲菩小拔宀阶h事法”，凡涉及村民小組內的土地整治、橋涵維修、道路養(yǎng)護等重大事項，全部按照“陳述議題、辯論、表決、宣布結果、確認簽字”的流程協(xié)商議事，并交村民大會決議，村級事務管理更加民主公開。
此外，五原縣實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三級聯(lián)防”，實施特邀監(jiān)察員、政風行風評議員、財務監(jiān)督員、紀委委員、村級紀檢員、村務監(jiān)督員的“六員監(jiān)控”，構建縣、鎮(zhèn)、村、組四級廉政監(jiān)督網(wǎng)，以群眾監(jiān)督為主體，加強對村組干部權力的制約和監(jiān)督。
目前，全縣完成117個行政村782個村民小組資金大清理、財務大清查和線索“大起底”，查處“雁過拔毛”式腐敗案件47件，給予黨政紀處分48人，挽回資金350多萬元，群眾對村務監(jiān)督、“三務”公開的滿意度明顯提升。
