何處“方便”？舊廁拆了，新廁不如愿

　　導(dǎo)讀

　　當(dāng)下，不少地方正在轟轟烈烈地推進(jìn)村莊人居環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中，廁所革命是重中之重。廁所革命的初衷非常好，如果能夠順利地將農(nóng)村原有的露天茅坑、非露天茅房以及不環(huán)保的旱廁一律拆掉，改建成新的室內(nèi)抽水廁所，善莫大焉。因?yàn)椤胺奖恪彪m是日常瑣事，卻并非小事。

　　不過(guò)，我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方在推行這一政策時(shí)，既盲動(dòng)，又冒進(jìn)，不僅老問(wèn)題沒(méi)解決，還可能帶來(lái)新問(wèn)題。這主要包括資金來(lái)源問(wèn)題、設(shè)計(jì)問(wèn)題和后期運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題等。

　　資金缺乏保障，寄希望于“鄉(xiāng)賢”

　　根據(jù)我們調(diào)查，一些地方只知道要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)拆掉“有礙觀瞻”和“不夠環(huán)保”的廁所，但對(duì)于拆掉后建設(shè)新的公廁或改建農(nóng)戶“戶廁”的資金需求卻普遍估計(jì)不足。有的地方戲言“先動(dòng)手，再伸手，不空手”。

　　據(jù)了解，改廁資金由省市級(jí)政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”出一部分，基層政府以縣為主配套一部分。“配套”出自何處？不少基層政府寄希望于“鄉(xiāng)賢”能夠捐助解決。

　　這顯然不切實(shí)際。新建公廁，保守估計(jì)，每棟需5萬(wàn)至10萬(wàn)元。在中西部地區(qū)，由于居住分散，一個(gè)村民小組需要新建不止一個(gè)公廁，才能解決拆掉現(xiàn)有茅廁后的“方便”問(wèn)題。以此估算，每個(gè)行政村所需資金可能在100萬(wàn)元以上。

　　即使是改“戶廁”，戶均成本也在1000～2000元不等，有些地方因?yàn)殡y度大甚至所需更多。

　　例如，我們2019年3月在中部某村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村13組，僅改“戶廁”一項(xiàng)，全組26戶就需投入約10萬(wàn)元。

　　如此巨量的投入，有多少地方政府可以保證財(cái)政兜底？如果把主要的希望寄托在“鄉(xiāng)賢”身上，很可能打錯(cuò)了算盤。想讓“鄉(xiāng)賢”回鄉(xiāng)搞小產(chǎn)權(quán)房開(kāi)發(fā)，他們的積極性是有的，想讓他們回鄉(xiāng)建公共廁所，除極少數(shù)人愿意外，大部分人指望不上。

　　因此，在當(dāng)前轟轟烈烈的廁所革命進(jìn)程中，如果不審慎穩(wěn)妥地估計(jì)資金保障問(wèn)題，其結(jié)果很可能是新的公廁沒(méi)建成，或者“戶廁”改了個(gè)半拉子，原來(lái)的茅坑也沒(méi)有了。屆時(shí)，村民到哪里上廁所？

　　設(shè)計(jì)與管理不當(dāng)，也易誘發(fā)矛盾

　　即使資金來(lái)源有保障，改廁是否就可高枕無(wú)憂？答案是否定的，首先設(shè)計(jì)就是一個(gè)容易扯皮的事。

　　例如，廁所的遠(yuǎn)近安排，各家各戶都希望新建公廁既不離自家太近，又不離自家太遠(yuǎn)。太近了，家里臭，或者信禁忌，誰(shuí)也不愿意自家對(duì)著廁所；太遠(yuǎn)了，跑不贏的時(shí)候，屎尿就可能掉褲襠里了，怎可能不遭村民罵？

　　又如，廁所水源的保障、排污的處理等，也需要有更完善的考慮。我們2019年3月在中部部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)廁所水源依托山區(qū)自流水，一旦天旱，沖水廁所面臨無(wú)水可用的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)農(nóng)村沒(méi)有排污的下水管道，廁所污水無(wú)非是排往田間地頭或河流，如此一來(lái)又易造成新的污染，或者引發(fā)農(nóng)戶之間的矛盾。

　　此外，一些改“戶廁”的農(nóng)戶，老人不愿意出自籌部分的錢，讓工作人員跟子女要，子女以外出務(wù)工不需要使用家里廁所為由，也不愿意出錢。此類瑣細(xì)問(wèn)題影響卻不小。

　　據(jù)我們2019年4月初對(duì)中部一個(gè)村的統(tǒng)計(jì)，涉及上述各種問(wèn)題而不愿改廁的農(nóng)戶共有近100戶，占全部需要改廁農(nóng)戶的20.1%。

　　除了設(shè)計(jì)問(wèn)題，后續(xù)管理維護(hù)也需有所安排。例如，廁所的衛(wèi)生誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？疏通工作誰(shuí)來(lái)管理？廁所產(chǎn)生的垃圾誰(shuí)來(lái)清運(yùn)？廁所的水電費(fèi)用誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)？這些問(wèn)題不解決，即使廁所建起來(lái)，最終也會(huì)淪為擺設(shè)，甚至成為新的污染源。

　　老年人和貧困戶最受傷？

　　更嚴(yán)重的是，如拆建廁所銜接不好，弱勢(shì)群體受傷最深。

　　一般來(lái)說(shuō)，在農(nóng)村有兩類弱勢(shì)群體需要舊式茅廁解決“方便”問(wèn)題：一類是老年人，一類是貧困戶。年輕人和非貧困戶多在新建住宅或翻新房屋時(shí)就設(shè)計(jì)了室內(nèi)沖水廁所，所以，拆不拆舊茅廁，建不建新公廁，對(duì)他們沒(méi)多大影響。但是，對(duì)于貧困戶和老年人來(lái)說(shuō)，情況則完全不同。

　　例如，我們2018年4月2日調(diào)查了一個(gè)村民小組，一共18戶人家，需要被拆掉且已經(jīng)被拆掉茅廁的有10戶。被拆掉的10戶里，有4戶自己家里建有室內(nèi)沖水廁所，剩下的6戶則由2戶貧困戶和4戶老年人組成，他們需要依靠新建的公共廁所解決“方便”問(wèn)題。

　　老人們反映，他們晚上起來(lái)夜解，需要走到公共廁所，不僅不方便，還存在安全隱患。特別是，碰到惡劣天氣時(shí)，萬(wàn)一摔倒責(zé)任算誰(shuí)的？

　　還有一些地方，舊茅廁拆了，新公廁還沒(méi)建，甚至什么時(shí)候能建得成也是未知數(shù)。這樣有的老人需要借鄰居廁所用，十分不便。

　　一位老人對(duì)該村支書說(shuō)：“你們就是看不慣我們這些老家伙，嫌我們拉屎都礙你們的事，你干脆去搞包藥給我們喝了得了，省得你們心煩！”

　　“廁所革命”需穩(wěn)妥審慎推進(jìn)

　　一句話，小廁所背后是大民生，廁所革命應(yīng)審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。事情既需要做，又不能簡(jiǎn)單粗暴地做。具體來(lái)說(shuō)，推進(jìn)中要具備底線思維、平衡思維和可持續(xù)發(fā)展思維。

　　第一，地方政府需要充分估計(jì)資金來(lái)源保障問(wèn)題，要有底線思維。在資金來(lái)源保障上，目標(biāo)當(dāng)然是多方籌措，但底線是地方財(cái)政要能夠兜底，在此基礎(chǔ)上，再寄望于各種社會(huì)力量。否則，如果籌措不到資金，財(cái)政又無(wú)法兜底，冒進(jìn)莽撞地拆掉農(nóng)民廁所后，就沒(méi)有退路，可能帶來(lái)新的社會(huì)矛盾。

　　第二，公廁設(shè)計(jì)上要科學(xué)合理，要有平衡思維。首先，要平衡各利益主體對(duì)公廁的需求表達(dá)，重點(diǎn)照顧老弱病殘和貧困戶。其次，要平衡環(huán)保和有機(jī)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的需求。建沖水廁所是方向，但也不能一沖了之。要考慮到農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)農(nóng)家有機(jī)肥的使用需求，不能新建了公廁后，農(nóng)戶還得花錢從市場(chǎng)上去買農(nóng)家肥，從而增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　第三，公廁運(yùn)營(yíng)管理上，要有可持續(xù)發(fā)展思維。要想辦法通過(guò)低成本管理實(shí)現(xiàn)高福利如廁。建議強(qiáng)化公廁的公共性和公益性，通過(guò)理事會(huì)等平臺(tái)教育、動(dòng)員農(nóng)民輪流義務(wù)管理，弱化其等靠要思想，惟如此，方能使農(nóng)村公廁低成本、可持續(xù)地發(fā)揮作用。（作者：劉燕舞 作者系武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授；武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心夏柱智、史源淵對(duì)本文部分調(diào)查資料的收集也有貢獻(xiàn)）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 邱麗芳