新華社北京9月27日電 題：讓品質建筑鑄造百姓美好生活——《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的指導意見》解讀
建筑工程質量事關人民生命財產安全，事關城市未來和傳承，事關新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。近日，國務院辦公廳轉發(fā)了住房和城鄉(xiāng)建設部《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的指導意見》，住房和城鄉(xiāng)建設部相關司局負責人于27日接受記者采訪，就指導意見作了解讀。
以建筑工程質量問題為切入點提升建筑工程品質總體水平
建筑工程品質管理鏈條長、環(huán)節(jié)多，是一項復雜的系統(tǒng)工程。指導意見提出了哪些具體措施來完善質量保障體系、提升建筑工程品質？
該負責人表示，指導意見從強化各方責任、完善管理體制、健全支撐體系和加強監(jiān)督管理4個方面明確了完善質量保障體系、提升建筑工程品質的主要舉措。
該負責人說，指導意見突出了建設單位首要責任，強化建設單位對工程建設全過程的質量管理；落實施工單位主體責任，推行工程質量安全手冊制度；明確房屋使用安全主體責任，強化房屋所有權人和產權人管理職責；履行政府的工程質量監(jiān)管責任，創(chuàng)新監(jiān)管模式，健全監(jiān)管體系。
指導意見進一步細化了建設單位質量責任要求，提出建設單位應加強對工程建設全過程的質量管理，嚴格履行法定程序和落實項目法人責任制，保證合理工期和造價，不得違法發(fā)包工程。特別是通過建立工程質量信息公示制度，要求建設單位主動公開工程竣工驗收等關鍵質量信息，有效解決信息不對稱問題，督促建設單位認真履行質量承諾。
指導意見提出推行工程擔保與保險，完善建筑市場體系；強化工程質量終身責任落實，加大資質資格、從業(yè)限制等方面處罰力度，強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，嚴格落實相關處罰措施。此外，指導意見還提出加強社會監(jiān)督，完善質量共治體系，建立建筑工程責任主體和責任人公示制度，推行建筑工程項目質量信息公開等。
推動建筑業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革
改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。建筑工程質量水平不斷提升，“高、深、大、難”工程質量技術水平已位居世界前列。
施工圖審查、質量監(jiān)督、竣工驗收備案……我國建筑工程質量管理體系不斷完善，確立了20余項制度，新建建筑工程質量事故基本杜絕。數(shù)據(jù)顯示，2018年我國建筑業(yè)總產值達到23.5萬億元，增加值達到6.18萬億元，占GDP的6.87%。
但我國工程質量發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在。該負責人說，滲漏、裂縫等住宅質量常見問題仍較普遍，建筑工程品質整體上還不高，現(xiàn)有的質量保障體系還存在一些亟待完善的地方。
具體來說，主要表現(xiàn)為質量責任體系不完善；建筑市場體制機制不健全；工程建設生產方式落后；建筑工人職業(yè)化、專業(yè)化、技能化不高；監(jiān)管機制創(chuàng)新不足。
作為我國國民經(jīng)濟的重要支柱產業(yè)，建筑業(yè)是推動高質量發(fā)展的主戰(zhàn)場。
該負責人強調，指導意見對標對表高質量發(fā)展要求，以供給側結構性改革為主線，著力構建以質量為核心的建筑管理體制機制，將有效引導資源要素向高質量供給端集聚，塑造中國建造品牌，推動建筑業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。
指導意見圍繞破除建筑工程質量管理體制機制障礙，對質量保障體系進行系統(tǒng)謀劃，將有力提升我國建筑工程品質總體水平，為城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展提供重要支撐。
發(fā)揮標準引領作用 推行綠色建造方式
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國工程建設標準也出現(xiàn)部分標準取值偏低、與國際接軌不夠、標準提升機制不足等問題。
以問題為導向，指導意見著眼于改革工程建設標準體系，創(chuàng)新標準形式、內容和屬性，突出標準目標、質量水平、性能控制等內容要求，提出系統(tǒng)制定全文強制性工程建設規(guī)范，精簡整合政府推薦性標準，培育發(fā)展團體和企業(yè)標準，組織開展重點領域國內外標準比對，加強國際交流合作，推動一批中國標準向國際標準轉化和推廣應用。
我國每年建筑消耗的水泥、玻璃、鋼材分別占全球總消耗量的45%、42%和35%，傳統(tǒng)建造方式浪費了大量能源、破壞了生態(tài)環(huán)境，越來越不可持續(xù)，亟需大力推行綠色建造方式，完善適應綠色發(fā)展的工程建設組織實施體系。
對此，指導意見提出要完善綠色建材產品標準和認證評價體系，進一步提高建筑產品節(jié)能標準，建立產品發(fā)布制度；推進綠色施工，降低施工過程對環(huán)境的不利影響；按照綠色建筑標準要求，完善綠色建筑評價標示制度；大力發(fā)展裝配式建筑，鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產和施工安裝全過程質量控制體系。
該負責人強調，為保障指導意見的貫徹落實，各地區(qū)、各相關部門要把建筑工程品質提升工作擺上重要議事日程，建立健全領導體制和工作機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，細化工作措施，制定實施方案，完善保障措施，確保各項任務措施真正落地。
此外，還要強化示范引領，鼓勵有條件的地區(qū)積極開展改革創(chuàng)新試點，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，不斷完善建筑工程品質創(chuàng)新管理制度。
