新華社北京5月1日電? 題：信訪制度更健全，群眾權(quán)益有保障——國務(wù)院《信訪條例》修訂實(shí)施15年間
新華社記者白陽
2005年5月1日，修訂后的《信訪條例》開始實(shí)施。增設(shè)“信訪渠道”一章，新增、修改條款占到《信訪條例》內(nèi)容的90%……這部條例的大修，是信訪工作規(guī)范化、法治化的重要標(biāo)志。
《信訪條例》修訂實(shí)施15年來，信訪制度緊跟社會發(fā)展、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，特別是黨的十八大以來，一系列重大信訪制度改革措施，推動信訪形勢持續(xù)平穩(wěn)向好，構(gòu)建法治信訪新格局。
為信訪工作建章立制
2019年8月，遼寧省丹東市的趙先生因小區(qū)管線老化頻繁停水影響生活，通過網(wǎng)絡(luò)渠道向國家信訪局投訴。國家信訪局受理該信訪事項(xiàng)后，當(dāng)天就交辦遼寧省信訪局督促解決。丹東市自來水公司隨即組織人員連夜搶修，當(dāng)?shù)卣o急安排送水車為小區(qū)居民提供飲用水。其間，信訪工作人員密切跟蹤問題處理進(jìn)展，及時(shí)向居民通報(bào)情況。投訴信發(fā)出41小時(shí)后，這一困擾小區(qū)居民多時(shí)的問題徹底解決。
信訪矛盾的高效化解得益于一套權(quán)責(zé)明晰、流轉(zhuǎn)順暢的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、群眾依法逐級走訪、訴訟與信訪分離、依法分類處理、建立信息系統(tǒng)為群眾信訪提供便利……《信訪條例》確立的一系列工作機(jī)制，成為今天信訪制度的重要基石。
據(jù)悉，《信訪條例》修訂工作啟動后，原國務(wù)院法制辦和國家信訪局多次赴地方調(diào)研，廣泛征求各省區(qū)市、中央有關(guān)部門、基層單位和專家學(xué)者的意見，在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上最終形成定稿。
參與了條例修訂的國家信訪局原副局長張彭發(fā)回憶，條例修訂的總體思路是：一要暢通信訪渠道，更好地密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系；二要創(chuàng)新機(jī)制，提高處理信訪事項(xiàng)的效率和效果；三要強(qiáng)化工作責(zé)任，促進(jìn)問題解決；四要切實(shí)維護(hù)正常的信訪秩序和社會穩(wěn)定。
《信訪條例》修訂實(shí)施后，一個較為完整的信訪工作法律規(guī)范體系逐步形成。60多個國家機(jī)關(guān)修訂出臺了信訪工作辦法或規(guī)則，大多數(shù)省區(qū)市制定了本行政區(qū)域范圍內(nèi)的信訪法規(guī)，一系列與《信訪條例》相配套的制度建立起來。
“15年來，信訪工作新格局逐步構(gòu)建，矛盾化解能力進(jìn)一步增強(qiáng)，人民群眾合法權(quán)益得到有效保護(hù)，信訪工作的法治化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。總體來看，修訂后的條例適應(yīng)了社會發(fā)展的需求，發(fā)揮了較好的法律效益和社會效益。”張彭發(fā)說。
法治信訪步入快車道
“信訪是個筐，什么都往里裝。”長期以來，信訪與其他糾紛解決機(jī)制界限不清、權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象較為普遍。
從全面落實(shí)訴訟與信訪分離制度，到深入推進(jìn)依法分類處理信訪訴求，再到推動律師等專業(yè)人士參與信訪工作，黨的十八大以來，信訪領(lǐng)域的一系列重大改革措施，讓信訪工作駛?cè)敕ㄖ慰燔嚨馈?/p>
把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來，健全完善各級黨委和政府信訪工作機(jī)構(gòu)與有權(quán)處理行政機(jī)關(guān)、有權(quán)處理行政機(jī)關(guān)內(nèi)部信訪工作機(jī)構(gòu)與責(zé)任部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。據(jù)悉，國家信訪局歸納總結(jié)了6大類涉法涉訴信訪事項(xiàng)，出臺了依法分類處理信訪訴求工作規(guī)程，38個中央部門制定了信訪事項(xiàng)分類處理清單（機(jī)構(gòu)改革后21個部門調(diào)整了清單），大部分省區(qū)市出臺了信訪事項(xiàng)分類處理工作規(guī)程。
此外，2013年以來，國家信訪局針對《信訪條例》制定配套措施10余件，出臺多項(xiàng)規(guī)范信訪工作程序措施，通過信訪實(shí)地督查等手段，進(jìn)一步壓實(shí)信訪工作責(zé)任、督促責(zé)任主體及時(shí)就地解決問題。
開展信訪事項(xiàng)辦理群眾滿意度評價(jià)、推行讓群眾“最多訪一次”、引入律師等第三方參與信訪矛盾化解……隨著信訪制度改革的持續(xù)深入，大量信訪突出問題得到妥善處理，信訪積案存量進(jìn)一步消減，信訪服務(wù)的質(zhì)量和效率進(jìn)一步提升。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，國家信訪信息系統(tǒng)現(xiàn)已和全國31個省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和42家中央國家機(jī)關(guān)部委實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通、資源共享，全國各級職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的接入量超過10萬家，群眾動動手指就能實(shí)現(xiàn)“掌上信訪”。
探索新時(shí)代法治信訪新模式
“您好，請問有什么可以為您服務(wù)？”新冠肺炎疫情防控期間，上海12345市民熱線一個月內(nèi)累計(jì)來電呼入量69萬余次，受理反映事項(xiàng)65萬余件，其中和疫情相關(guān)的46萬余件。
“市民反映口罩預(yù)約購買問題比較突出”“出租車司機(jī)來電要求減免份子錢”“返程高峰來臨，來滬人員監(jiān)管如何更有效、更全面”……一條條群眾意見建議經(jīng)由線上線下各條信訪渠道匯聚起來，成為疫情防控人民戰(zhàn)爭的重要“戰(zhàn)線”。
“信訪反映了民眾對行政投訴和救濟(jì)的特殊需要，其本身就是法治框架下的題中之義。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授范愉認(rèn)為，不斷完善的信訪制度，正成為社會治理系統(tǒng)的重要一環(huán)。
國家信訪局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新時(shí)代的信訪工作，需要探索適應(yīng)群眾新需要、體現(xiàn)時(shí)代新特征的信訪工作新模式，著力在專業(yè)化、法治化、信息化上下功夫，帶著感情和責(zé)任為民解難、為黨分憂。目前，國家信訪局正在加快推進(jìn)信訪立法，強(qiáng)化信訪制度的頂層設(shè)計(jì)，在暢通信訪渠道、源頭預(yù)防、依法解決群眾訴求、多元化解矛盾糾紛、加強(qiáng)督查督辦等方面持續(xù)發(fā)力，讓群眾參與基層社會治理的制度化渠道更加完善。
“信訪法治建設(shè)的核心，是讓信訪制度作為法治系統(tǒng)的組成部分更好地發(fā)揮其應(yīng)有功能。”范愉說，未來信訪制度應(yīng)在保持原有政治參與、信息溝通、舉報(bào)等功能的同時(shí)，完善行政性糾紛解決機(jī)制，根據(jù)社會需求和投訴及時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整，融入多元化糾紛解決機(jī)制。
