國家監(jiān)委引渡第一人因積極配合、主動退贓獲輕判

　　寬嚴相濟警示迷途知返

　　8月27日，浙江省紹興市中級人民法院對“紅通人員”姚錦旗受賄案一審公開宣判，判處其有期徒刑六年，并處罰金人民幣三百萬元；對姚錦旗受賄所得財物及其孳息，依法予以追繳。姚錦旗當庭表示服從判決，不上訴。

　　姚錦旗是國家監(jiān)委成立后成功引渡的第一案，也是我國首次從歐盟成員國引渡涉嫌職務犯罪的國家工作人員。由于姚錦旗在引渡過程中積極配合，如實交代案件事實，并主動退繳全部贓款及其孳息，故依法被減輕處罰。這一結果再次昭示：外逃人員迷途知返，盡快歸案爭取寬大處理才是唯一出路。

　　三級追逃機構形成合力，外逃13年引渡僅歷時44天

　　姚錦旗，男，1956年生，浙江省新昌縣原常務副縣長，涉嫌利用職務之便多次收受他人巨額財物。2005年12月，姚錦旗利用虛假身份證件倉皇出逃，在13年間，輾轉菲律賓、越南、馬來西亞、古巴、哥倫比亞、保加利亞等多國。

　　在監(jiān)察法施行、各級監(jiān)委成立后，紀檢監(jiān)察機關成為追逃追贓案件的主辦機關。2018年6月，在浙江省追逃辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和省、市兩級公安機關的配合下，紹興市追逃辦查明姚錦旗的外逃身份、隱藏地點。浙江省追逃辦緊急協(xié)調(diào)檢察、公安等部門，通過公安部提請國際刑警組織發(fā)布紅色通緝令，同時深入查清其犯罪事實，完善固定有關證據(jù)。

　　2018年10月17日，保加利亞警方根據(jù)紅色通緝令在該國首都索非亞市抓獲姚錦旗，并于同月19日根據(jù)我國國家監(jiān)委提出的請求將其臨時羈押。為加快引渡程序，國家監(jiān)委、浙江省監(jiān)委迅速協(xié)調(diào)外交部、公安部等開展各方面工作，組織專人研究兩國引渡相關法律，還三次派工作組赴保與有關部門會談，請求保方取消姚錦旗在保長期居留證和入籍申請，說服姚錦旗取得其投案自首意愿書并克服思想反復等多種困難，成功開展簡易引渡合作。與此同時，中央追逃辦把浙江省追逃辦等專案組人員召集到北京集中辦公，在最短時間內(nèi)做完了符合引渡要求的關鍵性證據(jù)收集以及引渡請求書起草和英文、保文翻譯等工作。

　　2018年11月30日，在中央追逃辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，姚錦旗被成功引渡回國。歸案后，姚錦旗除如實供述已被掌握的142.5萬元受賄犯罪事實外，還坦白了其余受賄犯罪事實。

　　“從通過國際刑警組織對姚錦旗發(fā)布紅色通緝令，到其被引渡回國，不到兩個月的時間走完通常需要數(shù)月甚至數(shù)年的引渡法律程序，這一成功實踐，體現(xiàn)了近年來積極開展反腐敗國際合作的成效。”浙江省監(jiān)委有關負責人介紹。

　　配合引渡、主動退贓，與心存妄想、負隅頑抗，在判罰上形成鮮明對比

　　紹興市中級人民法院于2019年7月5日、2020年4月3日兩次公開開庭審理了姚錦旗受賄案，根據(jù)犯罪事實、性質(zhì)、情節(jié)，依照刑法、刑事訴訟法、中保引渡條約及相關國際公約規(guī)定，及時、公開、公平、公正審判，充分保障了姚錦旗依法享有的知情權、辯護權等各項訴訟權利和人道待遇。在庭審及宣判中，人大代表、政協(xié)委員、媒體記者及各界群眾共計100余人參加了旁聽。

　　經(jīng)審理查明，1991年至2005年，姚錦旗分別利用擔任浙江省新昌縣長詔水庫管理局黨委書記、局長，新昌縣委常委、副縣長等職務便利，為相關單位和個人在企業(yè)轉制、資金周轉、項目開發(fā)等事項上謀取利益，直接或通過他人非法收受相關人員所送財物，共計價值人民幣5221.054萬元。

　　紹興市中級人民法院認為，姚錦旗身為國家工作人員，利用職務上的便利，為他人謀取利益，直接或通過他人非法收受財物，數(shù)額特別巨大，其行為已構成受賄罪。

　　鑒于姚錦旗在國家監(jiān)委、最高人民法院等五部委聯(lián)合發(fā)布的《關于敦促職務犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》期間自愿回國接受調(diào)查，積極配合完成引渡，如實交代全案受賄事實，可視為自首；檢舉揭發(fā)他人犯罪經(jīng)查證屬實，具有立功表現(xiàn)；受賄贓款贓物及其孳息已被全部追繳或由親屬代為退繳，故依法對其減輕處罰。遂作出前述判決。

　　姚錦旗在引渡過程中主動表達回國投案意愿，積極配合引渡程序，僅用一個多月就引渡成功，且主動退繳全部贓款及其孳息，從而得以依法在法定刑幅度以下大幅度減輕處罰。而少數(shù)外逃人員堅決對抗引渡，使國家耗費巨大人力、物力、財力，則受到法律的嚴懲。

　　“紅通人員”黃海勇就是這樣的例子。黃海勇于1998年8月出逃，2008年在秘魯被發(fā)現(xiàn)和拘捕。在我國向秘魯提出引渡請求后，黃海勇上訴近20次，窮盡所有司法程序對抗引渡。經(jīng)過我國多部門8年不懈努力，終于推動美洲人權法院依據(jù)《美洲人權公約》判決同意引渡。2016年7月17日，黃海勇被引渡回國。最終，他被判處有期徒刑15年，這是單位走私罪法定的最高刑期。

　　寬嚴相濟是我國懲治犯罪的一貫政策，在追逃追贓工作中也不例外。從追逃的“一人一方案”，到后續(xù)的“一人一定刑、一人一宣判”，都體現(xiàn)了寬嚴相濟。姚錦旗與黃海勇，因回國投案等情形不同，在判罰上形成鮮明對比，彰顯了依法懲治犯罪的法治思維和法治方式。

　　對于職務犯罪境外在逃人員而言，寬嚴兩方面的“事實”就擺在眼前，只有主動回國投案自首，積極退贓，認罪悔罪，才是唯一正確的選擇。

　　辦理追逃追贓案件的資源進一步整合，反腐敗國際合作法治化水平不斷提升

　　反腐敗國際追逃追贓的重點案件多涉及外交、反腐敗、警務、檢務、司法、金融、反洗錢等多個領域，單靠任何一個部門都無法獨立完成。以姚錦旗為例，從其被抓獲到被引渡回國歷時僅44天，這是單一部門“各自為戰(zhàn)”時無法想像的。姚錦旗被成功引渡并接受法律制裁，是國家監(jiān)察體制改革把反腐敗各方力量最大限度整合起來，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能的一個生動縮影。

　　黨的十八大以來，中央加大了對反腐敗工作的統(tǒng)一領導，大力整合各相關部門的資源，大大提升了效率，有力推動了案件的突破。特別是國家監(jiān)委成立之后，追逃追贓工作在體制機制上發(fā)生重大變化，黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導進一步加強，辦理追逃追贓案件的資源進一步整合，上下一體的工作機制更加明確。《中華人民共和國監(jiān)察法》進一步明確了國家監(jiān)委在反腐敗國際追逃追贓和防逃工作中的組織協(xié)調(diào)、督促落實職責。由此，中央追逃辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門積極履行反腐敗國際合作相關職責的機制更順暢、合作更有效。

　　監(jiān)察法賦予國家監(jiān)委組織協(xié)調(diào)有關方面加強與有關國家、地區(qū)、國際組織在反腐敗執(zhí)法、引渡、司法協(xié)助等領域的合作的職責。作為國家監(jiān)委成立后的引渡第一案，姚錦旗被引渡回國，為我國反腐敗國際合作法治化水平的進一步提升作出了生動注腳。

　　隨著監(jiān)察體制改革的進一步深化，監(jiān)察機關開展追逃追贓的法律武器更健全、程序更規(guī)范，在勸返之外，更多運用引渡、異地追訴、遣返等方式，追逃追贓更具震懾力。

　　據(jù)統(tǒng)計，自2018年3月國家監(jiān)委成立至2020年6月，全國共追回外逃人員3848人，包括黨員和國家工作人員1306人、“紅通人員”116人、“百名紅通人員”8人，追回贓款99.11億元，追回人數(shù)、追贓金額同比均大幅增長，改革形成的制度優(yōu)勢進一步轉化成為追逃追贓領域治理效能。

　　中央追逃辦在大力推進追逃追贓重點個案的同時，高度重視防逃工作，將新增監(jiān)察對象全部納入防逃體系中，做到防逃工作全覆蓋、無死角，新增外逃黨員和國家工作人員明顯減少，從2014年的101人降至2015年31人、2016年19人、2017年4人、2018年9人、2019年4人，有力遏制住外逃蔓延勢頭。

　　只要一人尚在逃，反腐敗國際追逃追贓工作就決不收兵。(本報記者 李云舒)

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