新華社北京10月2日電（國際觀察）最終和平協議能否給蘇丹帶來真正和平

　　新華社記者何奕萍　劉鍇

　　蘇丹過渡政府與反政府武裝定于3日簽署最終和平協議，以結束長達17年的敵對狀態。分析人士認為，該協議將為蘇丹實現和平奠定基礎，但其執行仍面臨諸多不確定因素，飽受戰亂之苦的蘇丹實現全面和平仍任重道遠。

　　歷史性協議

　　蘇丹過渡政府與反政府武裝聯盟“蘇丹革命陣線”8月31日簽署初步和平協議。這被視為蘇丹朝著在沖突地區恢復和平邁出的重要一步。雙方定于10月3日在南蘇丹首都朱巴簽署最終和平協議。

　　自1956年獨立以來，位于非洲東北部的蘇丹一直內戰不斷。2005年簽署的《全面和平協議》結束了蘇丹的南北之戰，南蘇丹共和國于2011年7月宣告成立。然而，蘇丹境內的沖突并未隨之結束。彼時，達爾富爾地區的沖突已經持續多年。南蘇丹獨立前后，蘇丹南科爾多凡州和青尼羅河州又爆發新的沖突。反政府武裝聯盟“蘇丹革命陣線”也于2011年組建。

　　2018年年底，面臨嚴重經濟危機的蘇丹爆發大規模民眾抗議游行。2019年4月，總統巴希爾領導的政府在軍人政變中被推翻。此后組建的過渡政府把實現全面和平作為優先任務，希望盡快結束內戰、重振經濟。同年10月，過渡政府總理阿卜杜拉·哈姆杜克在朱巴與反對派武裝代表開始談判。雙方于今年8月底簽署初步和平協議。此舉受到國際社會廣泛歡迎，聯合國秘書長古特雷斯稱贊其為“歷史性的成就”。

　　初步和平協議涉及安全安排、權力和資源分配、發展經濟、難民回歸等問題，其中最緊要的是實現長期停火。分析人士認為，該協議內容廣泛，涉及造成蘇丹達爾富爾、南科爾多凡州、青尼羅河州等地沖突的一系列關鍵問題，目的是在消除宗教、種族、文化和性別歧視的基礎上，實現建設“新蘇丹”的愿景。

　　執行有挑戰

　　值得注意的是，“蘇丹革命陣線”內部兩個重要派別——蘇丹人民解放運動北方局赫盧派和蘇丹解放運動努爾派缺席與過渡政府的和平談判。9月3日，赫盧派單獨與過渡政府達成關于政教分離的原則宣言。不過，努爾派仍拒絕與過渡政府談判。

　　復旦大學國際關系與公共事務學院副研究員張楚楚認為，作為達爾富爾的關鍵武裝派別，努爾派的態度無疑對蘇丹和平進程釋放了消極信號，令人擔憂。

　　張楚楚表示，最終和平協議能否有效執行仍有較大不確定性。協議各方有多大誠意做出實質性妥協，是否有更多反政府武裝愿意加入和平進程，周邊大國與域外大國是否會干預蘇丹政局，這些因素都將對蘇丹局勢未來走向產生影響。

　　此外，美國目前仍未將蘇丹移出支持恐怖主義國家名單，這對蘇丹減免債務、獲得優惠貸款和大規模外國投資造成很大負面影響。而蘇丹本已面臨經濟危機，加之新冠疫情和近期的嚴重洪災，使得過渡政府更無力承擔執行協議所需要的巨大開支。如果不能有效解決經濟民生問題，就難以真正實現長久的和平穩定。

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